La gerente de Desarrollo Económico del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Liz Coronel, se refirió al proyecto de ley que propone la Reforma del Sistema de Jubilaciones y Pensiones del Sector Público, conocido como Caja Fiscal, ocasión en que subrayó la urgente necesidad de avanzar con los ajustes planteados para contener el déficit fiscal del Sistema, que se incrementa año tras año.
El proyecto de ley fue presentado el martes 30 de diciembre de 2025 por el Poder Ejecutivo ante la Comisión Permanente del Congreso Nacional, tras un proceso previo de análisis técnico y discusión sobre la situación del sistema previsional público. Dicho proceso incluyó reuniones con representantes de los sectores involucrados, así como intercambios con la Comisión Especial para el Estudio de la Situación Financiera y la Sostenibilidad del Sistema de Jubilaciones y Pensiones del Sector Público del Congreso Nacional.
En entrevista con ABC Cardinal, la gerente Liz Coronel señaló que a noviembre de 2025 se registró un desequilibrio de unos USD 306 millones entre los aportes de los trabajadores activos y los pagos a jubilados. Agregó que, con los desembolsos efectuados en el último mes del año, el déficit podría superar los USD 350 millones. En ese contexto, explicó que la reforma apunta a reducir los déficits futuros estimados entre el 50% y el 60% ya en los primeros cinco años a partir de la entrada en vigencia de la ley.
Durante la entrevista, la gerente del MEF también precisó que el proyecto establece que la ley entrará en vigencia al año siguiente de su sanción y promulgación. “Si se promulga, por ejemplo, en marzo de este año, comenzará a regir a partir del 1 de enero de 2027”, explicó.
Asimismo, ante la consulta sobre la situación de las personas cotizantes que se encuentran próximas a jubilarse, Coronel aclaró que el proyecto incorpora expresamente el concepto de derecho adquirido. “En la sección de definiciones se establece con claridad que todos los cotizantes que ya hayan cumplido los requisitos exigidos por la normativa vigente para acceder al beneficio jubilatorio, en cualquiera de sus modalidades, podrán optar por jubilarse bajo esas mismas reglas”, indicó.
El déficit de la Caja Fiscal presenta una trayectoria creciente y sostenida en los últimos años. En el período 2021–noviembre de 2025, el déficit acumulado alcanza USD 1.050 millones, explicado principalmente por el Programa No Civil, cuyo déficit —en particular el de las Fuerzas Públicas— se financia con recursos del Tesoro mediante impuestos. Por su parte, el déficit del Magisterio Nacional, que acumula USD 564 millones, es cubierto mediante excedentes del Programa Civil. Esta dinámica evidencia las presiones de sostenibilidad y desequilibrios en el financiamiento del sistema previsional del sector público.
La evolución de este déficit está vinculada, en gran medida, a la coexistencia de marcos normativos heterogéneos entre los distintos regímenes previsionales. En algunos casos —como el Magisterio Nacional, los Docentes Universitarios, la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas— no se establece una edad mínima de jubilación, a diferencia del régimen general de la Administración Pública, que fija un mínimo de 62 años para acceder a la jubilación ordinaria. Esta asimetría normativa incentiva retiros a edades tempranas, amplía el período de percepción de beneficios y genera mayores presiones financieras sobre la Caja Fiscal.
