El equipo técnico del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) presentó este lunes los resultados de una simulación actuarial elaborada a partir de los parámetros de jubilación propuestos por representantes de la Unión de Gremios y Sindicatos de Profesores de la UNA (UGSPU), en el marco del proyecto de reforma del Sistema de Jubilaciones y Pensiones del sector público (Caja Fiscal).
La reunión se realizó en el edificio Ybaga, en Asunción, y estuvo encabezada por el viceministro de Economía y Planificación, Felipe González Soley, acompañado por la gerente de Desarrollo Económico, Liz Coronel; el director general de Jubilaciones y Pensiones, Jorge Delgado; y el director general de la Abogacía del Tesoro, Fernando Benavente.
Durante el encuentro, se destacó que el MEF analizó detalladamente los planteamientos recibidos por parte de la UGSPU, incorporándose varios de sus aportes en el proyecto de ley que actualmente cuenta con media sanción en la Cámara de Diputados. Entre los principales avances se mencionaron la inclusión de una edad mínima de jubilación desde los 55 años bajo parámetros coherentes de sostenibilidad, un mayor aporte del Estado a través del incremento gradual del aporte en un 1% anual hasta alcanzar el 5%, y la definición expresa del sistema como un régimen solidario de reparto con capitalización colectiva.
La propuesta de los docentes plantea una tabla de sustitución que, a diferencia de la iniciativa del Ejecutivo, inicia a partir de los cincuenta y cinco (55) años de edad y se extiende hasta los 65 años, con tasas diferenciadas según años de aporte, que van desde el setenta y ocho por ciento (78%) hasta el cien por ciento (100%).
Durante la presentación, los técnicos del MEF explicaron que la propuesta de reducir la edad mínima de jubilación de 57 a 55 años genera un impacto financiero significativo, ya que implica simultáneamente menos años de aporte al sistema y un mayor período de percepción del beneficio. Señalaron que esta combinación incrementa el costo actuarial del régimen, por lo que cualquier reducción en la edad de retiro requiere necesariamente ajustes compensatorios en otros parámetros, como el aumento de los años de aporte de 25 a 30 años y la aplicación de tasas de sustitución graduales más bajas.
Los técnicos del MEF señalaron además que, si bien los parámetros planteados por los docentes universitarios producen efectos cercanos a los resultados estimados para ese sector en el proyecto de ley con media sanción, el mismo enfoque no generaría resultados favorables en el caso del Magisterio Nacional. Explicaron que ello se debe al comportamiento histórico de jubilaciones tempranas observado en dicho sector, lo que incrementa significativamente los años de percepción del beneficio y agrava el desequilibrio financiero. En ese sentido, subrayaron que las soluciones no pueden diseñarse de manera diferenciada por sector, ya que el sistema previsional de la Caja Fiscal es solidario y, por lo tanto, las reformas deben tender a establecer reglas más uniformes que eviten profundizar las brechas existentes entre afiliados.
La presentación incluyó además un análisis del indicador de la relación activos cotizantes por beneficiario en el sector. En ese sentido, se explicó que actualmente en el sector de Docentes Universitarios existen aproximadamente 6,4 aportantes activos por cada jubilado, relación que resulta insuficiente para financiar el nivel de beneficios vigente para el sector. Los técnicos señalaron que, considerando que la tasa de sustitución efectiva observada alcanza alrededor del 139% —es decir, que el beneficio promedio equivale al 139% del salario promedio cotizado—, se requerirían mínimamente 8,7 activos por jubilado para sostener ese nivel de prestaciones.
En relación con la jubilación por invalidez, el equipo técnico aclaró que este beneficio se encuentra plenamente contemplado tanto en la propuesta del Poder Ejecutivo como en la versión con media sanción. Se explicó que las condiciones continúan rigiéndose por la Ley N.° 2345/2003 y sus modificatorias, la cual establece que pueden acceder a la pensión por invalidez los aportantes menores de 62 años que cuenten con al menos 10 años de servicio.
Por su parte, los representantes de los docentes universitarios agradecieron el espacio de diálogo y la presentación realizada por el equipo técnico del MEF.
Finalmente, el MEF señaló que continuará evaluando técnicamente todas las propuestas y ajustes que se presenten en el marco del debate parlamentario.
Para ver más detalles al respecto, descargá el documento: https://www.mef.gov.py/sites/default/files/2026-02/Pres_Reforma_Caja_Fiscal_DU_16_02_2026.pdf
